Как получить согласование органа местного самоуправления при изменении внешнего вида фасада здания, если необходимость такого согласования установлена правилами благоустройства территории данного муниципального образования?
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.
Исходя из смысла указанной правовой нормы, органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению общих требований к оформлению внешнего вида фасадов и ограждающей конструкции зданий, строений, сооружений.
При этом ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень вопросов, регулируемых правилами благоустройства территории муниципальных образований, не подлежащий расширению в ходе муниципального правотворчества и не наделяющий органы местного самоуправления правом устанавливать процедуру согласования изменений внешнего вида фасада здания.
Приведенную позицию также подтверждает тот факт, что в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Так, главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальными образованиями закреплены вопросы местного значения, связанные с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства.
Частью 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Главой 12 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, обязанность по провидению которых возложена на органы местного самоуправления в том числе в ходе проведения муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании изложенного, закрепление в правилах благоустройства территории муниципального образования процедуры согласования изменений внешнего вида фасада здания незаконно, поскольку ограничивает право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, а также перекладывает часть полномочий органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства территории на подконтрольное лицо.